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中共咸阳市委
咸阳市人民政府
关于进一步深化国有企业改革的实施意见

（ 2003 年 10 月 14 日）

    为了深入贯彻党的十六大和省委、省政府《关于进一步深化我省国有企业改革的意见》（陕发〔 2003 〕 16 号）精神，进一步深化我市国有企业改革，建立国有资产管理新体制，推进国有经济布局的战略性调整，加快建设西部经济强市，现提出以下实施意见：
    一、总体要求和主要目标
   （一）总体要求
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和省委工作会议精神，推动国有经济从一般竞争性领域有序退出，逐步实现从战略上调整国有经济布局的奋斗目标；加快建立现代企业制度，完善法人治理结构，切实转换经营机制，增强企业竞争力；大力推进以国有资产管理体制改革为重点的各项配套改革，转变政府职能，健全社会保障体系，努力开创国有企业改革的新局面。
   （二）主要目标
    1 、完成国有经济布局的战略性调整。从今年开始，用 3 年时间，大力推进产权制度改革，发展混合所有制经济，力争到 2005 年底基本完成国有经济布局的战略性调整。除极少数国有企业继续实行国有独资或控股外，其余企业全部改制为国有彻底退出或参股的公司制企业，实现投资主体多元化，使国有经济从一般竞争性领域有序退出。
    2 、建立较为规范的现代企业制度。以《公司法》为规范标准，引导改制后的股份制企业完善法人治理结构，切实转换经营机制，实现规范运作，形成有效的激励机制和约束机制，全面建立较为规范的现代企业制度，使所有者、经营者、监督者依法履行职责，使企业市场竞争能力明显增强，总体效益明显提高，更加适应社会主义市场经济新体制。
    3 、建立新型国有资产管理体制。以出资人到位为目标，形成政企、政资、政事分开，权力、义务、责任相统一，管资产和管人、管事相结合，建立国有资产监管机构、营运主体和基层企业三个层次的国有资产管理、监督、运营新格局。
    二、加大产权制度改革力度，推动国有经济从一般竞争性领域有序退出
    1 、做大做强一批优势企业。按照“有所为有所不为”的原则，推进国有企业资产重组，把有规模优势、竞争优势和产品特色的骨干企业进一步做大做强。在具体运作方式上，可以靠招商引资扩大股本规模，转让部分或全部国有股权，引进战略投资伙伴合资经营，还可以转让国有资产经营权，尤其是城市基础设施的特许经营权。在资产重组的基础上，以煤、电、水、气等重要资源、重要产品、重要基础设施为基础，按照市场经济原则运作，以企业为主体，以资本为纽带，加快培育和发展一批具有较强竞争力的大型企业集团。同时，加快现有大企业、大集团内部资源的重组和整合，集中力量发展前景广阔、盈利能力强的核心业务，进一步突出主业，增强竞争优势，努力培育和组建一批有实力、有影响力、有竞争力的大公司和大企业集团。
    2 、处置一批困难企业。处置困难企业的办法，主要是实施产权置换，盘活有效资产特别是土地资产，筹措资金安置职工。困难企业可以整体出售，也可以分割转让；可以分拆重组，也可以承债兼并；可以在国有企业间无偿划转，也可以实行零资产出售；可以申请政策性破产，也可以申请依法破产，还可以按国家规定依法关闭注销。
    3 、嫁接改造国有企业。紧紧抓住西部大开发和“一线两带”建设的机遇，吸引外资企业、国内企业特别是非公有制企业以租赁、参股、控股、承债兼并、整体收购等形式参与我市国有企业改革。既要救活差的，盘活资产，扩大就业，又要舍得把好的企业拿出来，吸引客商投资入股，做大做强企业。
    4 、处理好债务问题。在深化国有企业改革中，无论采取什么样的改革形式，都不能悬空或逃废银行债务。要用足用活国家制定的各项支持国有企业改革的政策，最大限度地发挥政策效应，减轻企业债务负担。要加强与债权人的联系和沟通，争取理解和支持，共同探索解决债务问题的新途径。对那些产品有市场，发展有潜力，但又有巨大债务包袱的企业，要制定优惠政策，鼓励企业法人、社会法人和自然人积极认购改制企业股份，引入增量资金，降低企业负债率。

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