每逢佳节，朋友相聚，免不了天上地下，古今中外，漫无边际地一番闲聊。不料今年春节，于7月份正式施行的行政许可法成为大家的热门话题，事后琢磨原由。
　　在企业工作或是做生意的人，可能都领教过“行政许可”与“行政审批”的滋味：哪怕只开一个小卖部，也要跑好几个部门，盖上数个公章；要是开大一点儿的公司，手续就更复杂了……仅是跑腿倒也罢了，难就难在有些部门不是去了就能办成事的，有些公章不是想盖就能盖上的。凡此种种，老百姓形象的说法是“门难进，脸难看，事难办”；经济学家说这是“政府权力部门化，部门权力利益化”；学者们则概括为“权力寻租”……
　　从政治经济学的角度来看，经济基础决定上层建筑。市场经济运行机制的建立，实现了主体的回归，使得广大公民作为市场主体能够独立地决定自己的命运，但种类繁多的“行政许可”却捆住了市场主体的手脚，降低了市场运行的效率，公民虽然拥有市场主体的身份，可是并没有真正享受到市场主体应有的权利。一些基本的经济活动必须经过几个甚至几十个政府部门的批准，在一个又一个行政审批的环节中，市场主体的权利被消解掉了。
　　不久前，在我国首次颁布的行政许可法，确立了有限政府的观念，第一次将那些“市场主体”做得了而且能做得好的事情完全交给了市场主体，大大缩小了政府审批的范围，从根本上保障了市场主体的权利。从这一点讲，行政许可法的颁布，是市场主体的一次大解放。
　　从我国政治文明建设的角度来看，目前我国各级政府正在进行着由“社会控制者”向“为社会提供服务者”的角色转变。此次行政许可法的颁布，一方面要求市场主体之间的利益整合要有政府的参与；另一方面，又要求政府的行政行为受到市场主体的监督与制约。政府与百姓之间，不再是简单的管理与被管理的关系，而是共同置身于市场经济浪潮中，相互依存，不可分割，既强调政府行为的指导性又强调市场主体权利的灵活性。二者的协调统一，不但可以对经济发展起到极大的推动和促进作用，还将极大地加速政府职能的转变。
　　需要指出的是，作为我国行政许可领域的基本法，行政许可法更多的是从程序上规范了政府的行政许可行为，但由于我国的行政许可规范散布在大量的法律和行政法规中，因此，行政许可法颁布以后，还必须清理现有的法律和行政法规，对那些过时的行政许可规定，应当及时通过修改法律和行政法规予以废止；对那些需要保留的行政许可事项，也要依照行政许可法完善行政许可的程序。
    人们为行政许可法的颁布欢欣鼓舞，欢呼它为贯彻执政为民的思想提供了可靠的法律保障。


    《信息导刊》 (2004年 第五期)