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我市2000年9月建成了全省第一家地市级政务大厅。五年多来，市政务大厅为方便客商和群众办事、提高办事效率、改善投资环境发挥了积极的促进作用，受到了社会各界的一致好评。我市政务大厅管理规范，服务质量和服务水平在全省乃至西部地区位居前列。据统计，仅今年前3季度，市政务大厅就办理各类服务事项8306件，项目许可和企业登记578个。其中，招商引资企业40户，注册资金总额10.55亿元，同比增长380%。
（一）规范管理
市政务大厅设在财苑大厦裙楼4楼，目前有驻厅窗口单位17个，办事窗口32个，工作人员75人。大厅的主要职能是：（1）办理项目审批、企业登记手续和便民服务事项。（2）承办招商引资项目和重点项目代理服务。（3）受理各类咨询。（4）推介招商引资项目，宣传我市的投资政策和产业优势。（5）帮助投资者处理和解决生产经营过程中一些具体困难和问题。驻厅窗口单位有：市发改委、商务局、规划局、国土资源局、环保局、人防办、城建局、公安局、公安消防支队、工商局、质量技术监督局、国税局、地税局、药监局、交通局、文化局、卫生局共17个单位，预约办公单位23个。市工行在大厅设立窗口，统一收缴大厅各窗口办理各类审批事项的行政事业性收费。咸阳德利信会计师事务所在大厅设立窗口，为投资者提供验资、评估等中介服务。
市委、市政府成立了政务大厅管理委员会，作为管理大厅工作的最高领导机构。常务副市长兼任主任，市委组织部长、市政府秘书长和分管政务大厅工作的副秘书长、市监察局局长和市工商局局长任副主任，组织、宣传、人事、财政以及17个驻厅单位的主要领导担任委员。管委会下设办公室，为挂靠市政府办公室的正县级机构，设秘书科、业务督查科和投资项目全程代理服务中心，管理大厅日常工作，协调各进厅部门工作关系，负责业务指导、协调，监督驻厅工作人员高效地履行工作职责，代办外商、域外投资者及重点项目的行政许可手续。市纪委、监察局为大厅专门派驻党风廉政监督员，受理投诉举报，监督廉政措施的落实。
政务大厅工作实行考勤通报制度和评优激励制度。在严格管理的基础上，对大厅窗口工作人员的工作任务完成情况和出勤情况定期进行考核，并每月及时报送市委、市政府，通报各成员单位，实施有效地监督。同时，每月评选红旗窗口进行表彰奖励，每年评选表彰一次先进工作者，积极向原单位推荐后备干部。
（二）创新运行机制
1、一条龙服务。大厅成立时，对各类行政许可事项和服务事项，就按即办件、退回件、补办件、承诺件、联办件等五类进行管理，实行首问负责制、咨询服务制、限时办结制。
2、重点项目联合审批。对于市上确定的重点项目和重大项目，大厅管委办及时组织召开联合审批会议，由项目单位统一介绍项目情况，提供有关申报资料，相关审批部门主要负责人当场拍板表态，限时办结。
3、企业登记并联许可。2002年，大厅管委办协调市工商局注册分局整建制进驻市政务大厅，将企业登记注册的全部服务事项和所有审批环节集中于政务大厅。2004年，省审改办、省工商局在我市政务大厅搞全省企业登记并联许可试点工作，按照“一门受理，转告相关，并联许可，限时办结，效能监察”的原则，办理企业登记注册手续。省政府还在我市召开现场会，总结推广了我市政务大厅的做法。
4、跟踪登门服务。为了更好地为企业和客商服务，大厅管委办组织有关部门主动联系项目建设单位，上门审批服务，快速办理各种手续。采取登门拜访、请来座谈、电话联系等方式，为落户企业和项目跟踪服务，虚心听取企业家和项目建设单位意见和建议，协调解决他们在生产、生活中遇到的困难和问题。
5、代办企业登记和项目行政许可手续。2005年6月，市委、市政府决定在市政务大厅设立投资项目全程代理中心，对国外、市域外投资企业和项目以及市内投资2000万元以上的企业和项目，在投资者自愿的前提下，大厅无偿代办企业登记和投资项目许可过程中的所有手续，全程跟踪服务。
（三）运作效果良好
1、加快了办事节奏，
提高了办事效率。市政务大厅结合行政审批制度改革，对进厅的服务事项，简化办事程序，压缩了办理时限。核发外资企业批准证书、税务登记证及公安窗口的便民服务事项等5项即办件，政务大厅即收即办，随时可办结。大厅承办的30项承诺件，受理后跟踪督促，限时办结。如工商营业执照的办理，受理、审核、发照等主要工作办事程序可以在大厅全部完成，工作时限由原来的30个工作日压缩到现在的3—5个工作日，有的甚至当天即可办结。同时，大厅积极开展重大项目联合审批、企业登记并联许可，加快了办事节奏，整体审批时限缩短了一半以上。
2、方便了企业和群众办事，履行了政府的服务职能。大厅热情接待每一位投资者和办事群众，设有服务台，专人负责接待来厅办事群众和投资者，引导办理各种手续。市上的重大招商活动和项目洽谈会后，大厅都及时向有关审批窗口单位通报签约项目情况，主动协调各单位及时办理项目的有关审批手续，积极做好有关服务工作。今年8月起，又设立全程代理服务中心，全程代办所有手续。此外，大厅还坚持经常回访项目建设单位和落户我市的企业，协调解决企业发展中急需解决的困难和问题，受到了项目建设单位和企业的欢迎。
3、搭建了窗口平台，展示了咸阳形象。几年来，政务大厅立足我市招商引资服务的前沿阵地，优质服务，不断创新，管理和服务水平年年都有新提高，得到了各级领导和兄弟地市的一致肯定，受到了客商和群众普遍好评，引起了各级新闻媒体的关注。中央电视台西部频道、《经济日报》、《陕西日报》、省电视台、省广播电台、《西安晚报》、《华商报》、《陕西工人报》等10多家新闻媒体30多次对政务大厅进行了报道，30多家企业送来了牌匾、锦旗和感谢信。中纪委办公厅副主任李熙，省委副书记袁纯清，省委副书记、省纪委书记董雷，原省委常委、省纪委书记李焕政等领导先后来市政务大厅视察调研，认为我市政务大厅办得好，为企业和项目服务的做法有独创性。湖南常德、甘肃武威、平凉、酒泉和新疆乌鲁木齐、辽宁抚顺、安徽蚌埠、河北邢台、邯郸市、唐山市、内蒙海拉尔等省外30多个地市及省内各地市也先后多次组团派员前来学习交流工作经验。省委、省政府把咸阳市政务大厅确定为全省改善投资环境先进单位和源头治理腐败先进单位，在全省总结推广经验。市委、市政府领导也分别多次视察政务大厅，并对政务大厅的工作作出了重要批示，给了政务大厅全体干部以极大的鼓舞。
（四）完善提高措施
为了认真贯彻落实市委、市政府新的工作部署和要求，努力提高大厅的服务质量和水平，市政务大厅管委办拟采取以下几条措施，促进大厅各项工作再上新台阶。
一是搞好项目代理，为招商引资项目提供全程服务。这是今年我市加强政务大厅工作和招商引资工作的又一新举措，一定要把这项创新型工作抓实抓好，确保代理的服务事项按时限或提前办结，进一步完善我市投资项目快速办理机制。
二是改善办公条件，方便企业和群众办事。根据市政府第15次常务会精神，积极联系市财政局、市工商局，拿出具体方案，对工商办公大楼1—2层进行装修，配备办公设备，力争明年完成政务大厅搬迁，彻底改变政务大厅办公条件，方便企业和群众办事。
三是充实服务事项，拓展大厅服务范围。近期大厅再增加一批办理招商引资和便民服务事项，方便客商和群众办事。政务大厅搬迁新址后，对第三次行政审批改革后政府保留面向社会、面向公众的服务事项（包括审批、审核、核准及便民服务事项）统一纳入大厅办理。严格按照收支“两条线”的要求，尽快将大厅各窗口单位办理事项的行政、事业性收费集中在政务大厅统一收缴，实现“一口收费”。
四是坚持回访企业，为招商引资项目排忧解难。对招商引资企业和项目进行回访，登门服务，了解企业发展情况，帮助解决生产和发展中遇到的困难和问题。
五是配强窗口干部，提升服务质量。按照“素质高、业务熟、能力强、服务优”的总体要求，对窗口干部重新进行一次调整，对不适应大厅工作的调整出大厅，选调各窗口单位办理行政许可事项的科室的科长和业务骨干进大厅工作。同时要加强对大厅窗口工作人员的培训教育，努力提高综合素质，使其以良好的精神面貌和优质文明的服务展示咸阳的形象。
信息来源：大厅秘书科
发布时间：2005.11.04 |
